Рефераты
Видео уроки
ВУЗы Украины
Мир
Рефератов
Рефератов
Отзывы о ВУЗах
Каталог одежды
Клиники Киева
|
Большая база бесплатных русских и украинских рефератов
Доклады, сочинения, контрольные работы, экзаменационные билеты и шпаргалки/шпоры Коллекция курсовых и дипломных работ для студентов |
Рефераты по Военная кафедра
Кодекс РФ и РСФСР об административных правонарушениях - Ответственность военнослужащих.
 Скачать реферат
|
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
[рiс]
от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ
Раздел I. Общие положения
Глава 2. Административное правонарушение и административная
ответственность
Статья 2.5. Административная ответственность военнослужащих и иных лиц, на
которых распространяется действие дисциплинарных уставов
Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут
ответственность за административные правонарушения в соответствии с
дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов
уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и
таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения
в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок
прохождения службы в указанных органах. За нарушение законодательства о
выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной
безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей
природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы
Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через
Государственную границу Российской Федерации, а также за административные
правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных
требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или
должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном
правонарушении, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных
уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на
общих основаниях. К указанным лицам не могут быть применены
административные наказания в виде административного ареста, а к
военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде
административного штрафа.
Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г.
[рiс]
Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ настоящий Кодекс признан
утратившим силу с 1 июля 2002 г. Раздел II
Административное правонарушение и административная ответственность
I. Общая часть
Глава 2
Административное правонарушение и административная ответственность
Статья 16. Ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых
распространяется действие дисциплинарных уставов, за совершение
административных правонарушений
Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица
рядового и начальствующего составов органов внутренних дел несут
ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным
уставам. За нарушение правил режима Государственной границы Российской
Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через
Государственную границу Российской Федерации, правил дорожного движения,
правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил и за
контрабанду эти лица несут административную ответственность на общих
основаниях. К указанным лицам не могут быть применены исправительные работы
и административный арест, а к военнослужащим, кроме того, штраф и лишение
права управления транспортными средствами.
Другие, кроме указанных в части первой настоящей статьи, лица, на
которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных
положений о дисциплине, в случаях, прямо предусмотренных ими, несут за
совершение административных правонарушений дисциплинарную ответственность,
а в остальных случаях - административную ответственность на общих
основаниях.
В случаях, указанных в части первой настоящей статьи, органы
(должностные лица), которым предоставлено право налагать административные
взыскания, могут вместо наложения взысканий передавать материалы о
правонарушениях соответствующим органам для решения вопроса о привлечении
виновных к дисциплинарной ответственности.
Работники железнодорожного, морского, речного транспорта и гражданской
авиации, на которых распространяется действие уставов о дисциплине, несут в
соответствии с этими уставами дисциплинарную ответственность за совершение
ими при исполнении служебных обязанностей следующих административных
правонарушений:
- работники железнодорожного транспорта - нарушений,
предусмотренных частями второй, третьей, четвертой и пятой статьи
103, статьями 104, 104.1 и частью первой статьи 126 настоящего
Кодекса;
- работники морского транспорта - нарушений, предусмотренных
статьями 104.1, 109, 109.1, 110 и частью второй статьи 126
настоящего Кодекса;
- работники речного транспорта - нарушений, предусмотренных
статьями 104.1, 110 - 111.3 и частью второй статьи 126 настоящего
Кодекса;
- работники гражданской авиации - нарушений, предусмотренных
статьями 105 - 108 настоящего Кодекса.
|ЖУРНАЛ "ВОЕННОЕ ПРАВО"
|
|А.Г. Тищенко,
|
|офицер юридической службы ВС РФ
|
|ПРИНЯТ НОВЫЙ КОДЕКС ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.
|
|
|
|Руководством страны в 2002 г. запланированы самые значительные изменения статуса
|
|военнослужащих за последнее время. Одно из них связано с введением в действие с
1 |
|июля 2002 г. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
(далее|
|– КоАП). Административной ответственности военнослужащих посвящена ст. 2.5 КоАП.
|
|Текст статьи достаточно труден для восприятия и дальнейшего ее рассмотрения.
Поэтому|
|для удобства работы с этой статьей покажем ее содержание в упрощенном виде, а
именно|
|те положения ст. 2.5 КоАП, которые касаются военнослужащих.
|
|Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за
|
|административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами.
|
|Военнослужащие несут ответственность на общих основаниях с другими гражданами:
|
|за нарушение законодательства о выборах и референдумах;
|
|за нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия
|
|населения;
|
|за нарушения правил дорожного движения;
|
|за нарушения требований пожарной безопасности вне места службы;
|
|за нарушения законодательства об охране окружающей природной среды;
|
|за нарушения таможенных правил;
|
|за нарушения правил режима Государственной границы Российской Федерации;
|
|за нарушения пограничного режима;
|
|за нарушения режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской
|
|Федерации;
|
|за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов;
|
|за невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего
|
|дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об
|
|административном правонарушении.
|
|К военнослужащим не могут быть применены административные наказания в виде
|
|административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по
призыву, |
|также в виде административного штрафа.
|
|Как мы видим, ст. 2.5 КоАП условно состоит из трех частей:
|
|первая устанавливает общий принцип административной ответственности
военнослужащих –|
|военнослужащие несут ответственность за административные правонарушения в
|
|соответствии с дисциплинарными уставами;
|
|вторая часть перечисляет виды административных правонарушений, за совершение
которых|
|военнослужащие несут административную ответственность на общих основаниях;
|
|третья, закрепляет правило, согласно которому ко всем категориям военнослужащих
не |
|может быть применено административное наказание в виде административного ареста,
а к|
|военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, кроме того, –
|
|административного штрафа.
|
|В связи с вышесказанным нелишним будет вспомнить те положения законодательства
|
|Российской Федерации об административной ответственности, которые действуют
сейчас и|
|которые утратят силу с 1 июля 2002 г. (см. Федеральный закон «О введении в
действие |
|Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30 декабря
2001|
|г.). В соответствии с п. 3 ст. 28 Федерального закона «О статусе военнослужащих»
от |
|27 мая 1998 г. военнослужащие несут административную ответственность на общих
|
|основаниях за нарушение:
|
|правил дорожного движения;
|
|правил охоты;
|
|правил рыболовства и охраны рыбных запасов;
|
|таможенных правил.
|
|При этом к военнослужащим не применяются административные взыскания в виде:
штрафа; |
|
|
|лишения права на управление транспортными средствами;
|
|исправительных работ и административного ареста.
|
|За остальные административные правонарушения военнослужащие несут
ответственность в |
|порядке, определенном общевоинскими уставами (аналогичные положения об
|
|административной ответственности военнослужащих за административные
правонарушения |
|содержит ст.16 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях).
|
|Сравнивая действующие нормы об административной ответственности военнослужащих и
|
|вступающие в силу с 1 июля 2002 г., заметим, что в КоАП сохранен основной
принцип |
|административной ответственности военнослужащих, в соответствии с которым
|
|военнослужащие несут ответственность за административные правонарушения в
|
|соответствии с дисциплинарными уставами. Это утверждение так же верно, как и то,
что|
|правовые гарантии военнослужащих в области административных правоотношений в
КоАП |
|существенно снижены. Если объем пока еще действующих административно-правовых
|
|гарантий государства военнослужащим принять за 100%, то несложный расчет покажет
– |
|со второй половины 2002 г. военнослужащим, проходящим военную службу по
контракту, |
|будет обеспечено 25% административно-правовых гарантий (в 4 раза меньше),
|
|предоставлявшихся Российским государством ранее, а военнослужащим, проходящим
|
|военную службу по призыву, – 50% (в 2 раза меньше).
|
|Более того, с 1 июля 2002 г. объем административных правонарушений, за
совершение |
|которых военнослужащие будут привлекаться к административной ответственности на
|
|общих основаниях, увеличен на 275% (почти в 3 раза).
|
|Раздел II особенной части КоАП включает в себя 17 глав, каждая их которых
объединяет|
|соответствующие виды противоправных, виновных действий (бездействия), за
совершение |
|которых в соответствии с п. 1 ст.2.1 КоАП установлена административная
|
|ответственность, а именно :
|
|Глава 5 . Административные правонарушения, посягающие на права граждан (в части,
|
|касающейся законодательства о выборах и референдумах);
|
|Глава 6. Административные правонарушения, посягающие на здоровье,
|
|санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную
нравственность (в|
|части, касающейся области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия
|
|населения);
|
|Глава 7. Административные правонарушения в области охраны собственности;
|
|Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной
среды|
|и природопользования (в части, касающейся законодательства об охране окружающей
|
|природной среды);
|
|Глава 9. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и
|
|энергетике;
|
|Глава 10. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и
|
|мелиорации земель;
|
|Глава 11. Административные правонарушения на транспорте;
|
|Глава 12. Административные правонарушения в области дорожного движения (в части,
|
|касающейся нарушения правил дорожного движения);
|
|Глава 13. Административные правонарушения в области связи и информации;
|
|Глава 14. Административные правонарушения в области предпринимательской
|
|деятельности;
|
|Глава 15. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов,
|
|рынка ценных бумаг (в части, касающейся законодательства в области налогов,
сборов и|
|финансов);
|
|Глава 16. Административные правонарушения в области таможенного дела (в полном
|
|объеме);
|
|Глава 17. Административные правонарушения, посягающие на институты
государственной |
|власти (в части, касающейся невыполнения законных требований прокурора,
следователя,|
|лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего
производство по|
|делу об административном правонарушении);
|
|Глава 18. Административные правонарушения в области защиты Государственной
границы |
|Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц
без|
|гражданства на территории Российской Федерации (в части, касающейся нарушения
правил|
|режима Государственной границы Российской Федерации, режима в пунктах пропуска
через|
|Государственную границу Российской Федерации и пограничного режима);
|
|Глава 19. Административные правонарушения против порядка управления;
|
|Глава 20. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и
|
|общественную безопасность (в части, касающейся нарушения требований пожарной
|
|безопасности вне места военной службы);
|
|Глава 21. Административные правонарушения в области воинского учета.
|
|Как видно из приведенного выше перечня, положения о привлечении военнослужащих,
|
|совершивших административные правонарушения, к административной ответственности
на |
|общих основаниях содержатся в 9 из 17 глав разд. II КоАП. Кроме гл. 16
(нарушение |
|таможенных правил), восемь упомянутых глав КоАП распространяют свое действие на
|
|военнослужащих не в полном объеме, а в той или иной степени. В связи с этим
|
|необходимо обратить внимание на то, что при определении порядка привлечения
|
|военнослужащих, совершивших правонарушения, предусмотренные гл. 5, 6, 8, 12, 15,
17,|
|18 или 20 разд. II КоАП, к административной ответственности (в соответствии с
|
|дисциплинарными уставами либо на общих основаниях), определяющим критерием будет
|
|являться отдельный вид правонарушения, а не область или области
законодательства, |
|указанные в названии перечисленных глав.
|
|Таким образом, в установленных КоАП случаях совершения военнослужащими
|
|административных правонарушений должностные лица (органы), которым предоставлено
|
|право назначать административные наказания, будут вправе вместо передачи
материалов |
|о правонарушениях соответствующим органам для решения вопроса о привлечении
виновных|
|к дисциплинарной ответственности назначать административные наказания (за
|
|исключением административного ареста в отношении военнослужащих, проходящих
военную |
|службу по контракту, и административного штрафа и административного ареста в
|
|отношении военнослужащих, проходящих военную службу по призыву).
|
|КоАП, как и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, устанавливает
восемь |
|видов административных наказаний (в КоАП РСФСР административные наказания
именуются |
|административными взысканиями). КоАП не содержит такого вида административного
|
|взыскания, как исправительные работы, но вводит новое административное наказание
– |
|дисквалификацию.
|
|Итак, в соответствии со ст. 2.5 КоАП к военнослужащим, проходящим военную службу
по |
|контракту, совершившим противоправное, виновное действие (бездействие), за
которое |
|КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных
правонарушениях|
|установлена административная ответственность, могут быть применены следующие
виды |
|административных наказаний:
|
|– предупреждение;
|
|– административный штраф (кроме военнослужащих, проходящих военную службу по
|
|призыву);
|
|– возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного |
|правонарушения;
|
|– конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
|
|– лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
|
|– административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного
|
|гражданина или лица без гражданства;
|
|– дисквалификация.
|
|Справедливости ради необходимо заметить, что, кроме военнослужащих, ст. 2.5 КоАП
|
|включает и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов
или|
|нормативных правовых актов, регламентирующих порядок прохождения службы в
органах |
|внутренних дел, органах уголовно-исполнительной системы, федеральных органах
|
|налоговой полиции и таможенных органах. Нет сомнения в том, что дискуссии
|
|законодателей о новом порядке привлечения военнослужащих и иных лиц, на которых
|
|распространяется действие дисциплинарных уставов, к административной
|
|ответственности, были длительными, противоречивыми, всесторонними и
|
|всеохватывающими. Но, несмотря на эти уважительные причины, нельзя не сказать о
том,|
|что результат, т.е. текст и смысл ст. 2.5 КоАП, свидетельствуют либо о спешке
|
|законодателей при его утверждении, либо о сильном желании привлекать
военнослужащих |
|к административной ответственности на общих основаниях, которое, в свою очередь,
|
|помешало им с надлежащим вниманием отнестись к тексту и смыслу ст. 2.5 КоАП.
|
|Дело в том, что в соответствии с ней к военнослужащим может быть применен такой
вид |
|административного наказания, как административное выдворение за пределы
Российской |
|Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. Но военнослужащий
|
|Российской Федерации изначально не может быть ни иностранным гражданином, ни
лицом |
|без гражданства, так как в соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона «О
воинской|
|обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. военнослужащим является
гражданин |
|Российской Федерации, проходящий военную службу. Как следствие этого положения
п. 7 |
|ст. 3.2 КоАП не может быть применен к военнослужащим Российской Федерации.
Почему же|
|в ст.2.5 КоАП говорится только о двух видах административных наказаний, которые
не |
|могут быть применены к военнослужащим?
|
|Бесспорно и то утверждение, что у КоАП есть много «плюсов», первый из которых
|
|представляет собой сам факт его принятия. К сожалению, похоже на то, что
остальные |
|возможные преимущества КоАП в сравнении с действующим в настоящее время
|
|законодательством об административных правонарушениях к такой категории граждан
|
|России, как военнослужащие, отношения не имеют.
|
|Представляется, что чаще всего военнослужащие будут привлекаться к
административной |
|ответственности согласно гл. 12 КоАП на общих основаниях за нарушение Правил
|
|дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета
|
|Министров Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (с соответствующими
|
|изменениями). Наиболее часто встречающимся административным наказанием за
нарушение |
|правил дорожного движения по КоАП является административный штраф, размер
которого |
|для физического лица не может быть менее 1/10 МРОТ и более 25 МРОТ (см. ст. 3.5
|
|КоАП). Таким образом, военнослужащие, которым в соответствии с п. 7 ст. 10
|
|Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 2001 г. запрещено:
|
|– заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической,
|
|научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению
|
|обязанностей военной службы;
|
|– заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в
том|
|числе участвовать в управлении коммерческими организациями, за исключением
случаев, |
|когда непосредственное участие в управлении указанными организациями входит в
|
|должностные обязанности военнослужащего, а также оказывать содействие физическим
и |
|юридическим лицам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя
свое |
|служебное положение;
|
|– использовать в целях, не связанных с исполнением обязанностей военной службы,
|
|финансовые средства и имущество воинской части, а также другое государственное
|
|имущество, за исключением случаев использования указанного имущества за
|
|установленную плату, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными
|
|правовыми актами Российской Федерации;
|
|– получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением
|
|обязанностей военной службы;
|
|– получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежные
|
|вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов
и |
|иные вознаграждения), связанные с исполнением обязанностей военной службы, за
|
|исключением ценных подарков (в том числе именных) и денежных сумм, которыми
|
|военнослужащие награждаются в порядке поощрения в соответствии с общевоинскими
|
|уставами;
|
|– принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды иностранных
|
|государств, международных и иностранных организаций;
|
|– выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических
лиц,|
|за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с
|
|международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по
|
|договоренности органов государственной власти с соответствующими органами
|
|государственной власти иностранных государств либо международными организациями,
за |
|нарушение правил дорожного движения чаще всего будут наказаны рублем.
|
|Необходимость платить штраф должна послужить дополнительным стимулом для
|
|безукоризненного соблюдения военнослужащими правил дорожного движения.
Предположим, |
|что военнослужащие с 1 июля 2002 г. перестанут нарушать правила дорожного
движения. |
|
|
|Гораздо труднее предположить то, что в этом случае военнослужащих не будут
|
|привлекать к административной ответственности за нарушение тех же правил
дорожного |
|движения. Объяснение этому противоречивому утверждению можно проследить на
примере: |
|водители автомобилей, в том числе водители-военнослужащие, безусловно, знакомы с
|
|правилами дорожного движения в том объеме, который позволил им получить право на
|
|управление автомобилем в установленном порядке. Но при встрече с автоинспектором
|
|ГИБДД эти знания не всегда позволят водителю-военнослужащему правильно
определить |
|характер противоправности совершенного (или не совершенного вовсе) им нарушения
|
|правил дорожного движения, степень и форму своей вины. За него это сделает
|
|автоинспектор ГИБДД или иное уполномоченное на то должностное лицо (орган).
|
|Таким образом, основным условием привлечения к административной ответственности
|
|установленным КоАП порядком является компетентность должностного лица или
органа, |
|уполномоченного применять административные наказания.
|
|Безусловно, в такой же зависимости от компетентности должностного лица или
органа, |
|уполномоченного применять административные наказания, находятся не только
|
|военнослужащие, но и остальные категории граждан, что является олицетворением
|
|принципа равенства лиц, совершивших административные правонарушения, перед КоАП
(см.|
|ст. 1.4 КоАП). Проблема заключается в том, что по действующему законодательству
|
|объем прав военнослужащих на получение доходов, не связанных с выполнением
|
|обязанностей военной службы, несравнимо меньше, чем у обычных категорий граждан.
С |
|учетом гарантированного государством денежного довольствия военнослужащим это
|
|означает, что КоАП изначально устанавливает отягчающую административную
|
|ответственность для военнослужащих как в сравнении с действующим
законодательством |
|об административной ответственности, так и в сравнении с административной
|
|ответственностью, установленной КоАП для остальных категорий граждан.
|
