| |
Мир
Рефератов
Отзывы о ВУЗах
Каталог одежды
Клиники Киева
|
|
Большая база бесплатных русских и украинских рефератов
Доклады, сочинения, контрольные работы, экзаменационные билеты и шпаргалки/шпоры
Коллекция курсовых и дипломных работ для студентов
|
|
Рефераты по ЕкономікаБюджетний устрій та бюджетна система України
КОНТРОЛЬНА РОБОТАз дисципліни Фінансина темуБюджетний устрій та бюджетна система УкраїниП Л А НВСТУП 1. Суть і значення Державного бюджету 2. Бюджетна система України 3. Бюджетні права Украіни, Автономної Республіки Кримта місцевих рад народних депутатів 4. Бюджетний процес Вступ Сучасна економіка потребує удосконалення й розвитку фінансового плануванняна всіх рівнях, посилення ініціативи і відповідальності усіх ланокдержавного фінансового апарату в складанні і виконанні фінансових планів, щосуперечить висновкам окремих науковців про відмирання інституту планування.Відмова від планування неможлива також в зв'язку з необхідністю приборканняінфляції.Розбудова фінансової системи з різними її ланками обумовлює існуванняспеціального державного апарату - фінансово-кредитних установ, котріпокликані запроваджувати в життя фінансово-кредитну політику держави.Фінансову систему необхідно відрізняти від фінансових установ, якіорганіновують фінансові відносини. Фінансова система- це сукупність такихгрошових відносин, де утворюються і використовуються грошові фонди.Фінансові установи займаються акумуляцією грошових фондів (державнаподаткова адміністрація і її органи) і їх розподілом, активно впливають напроцес утворення фондів - бюджетів усіх рівнів. Суть i значення Державного бюджетуДля виконання своiх функцiй держава повинна мати достатнi грошовi фонди. Цiфонди вона формує шляхом перерозподiлу валового внутрiшнього продукту.Найважливiшим засобом, через який держава здiйсню? розподiл i перерозподiлвнутрiшнього продукту, i Державний бюджет. Через бюджет державивiдтворю?ться вся багатогранна ?? дiяльнiсть i забезпечу?ться виконання ??заходiв.Розглядаючи бюджет як економiчну категорiю, слiд зазначити, що вiнвiдобража? реальнi виробничi вiдносини, вiдтворю? вiдносини розподiлу iперерозподiлу, концентру? рух грошово? маси як самостiйно? вартостi, щонiбито не пов'язана з рухом товарно? маси.Бюджет ? важливим економiчним важелем держави, через який забезпечуєтьсяконтроль за станом виробництва в цiлому. Крiм того, органи державної влади йуправлiння, що затверджують i виконують бюджет, мають можливiсть впливатичерез нього на фiнансову дiяльнiсть мiсцевих органiв влади i управлiння, якiскладають, затверджують бюджети адмiнiстративно-територiальних органiв,останнi, як правило, потребують дотацiй i субвенцiй iз загальнодержавнихдохiдних джерел.Дохiдна база всiх бюджетiв формується за рахунок закрiплених законамидержави джерел доходiв по вiдповiднiй ланцi бюджетної системи. Через бюджетфiнансова дiяльнiсть органiв управлiння отримує цiлком визначену взаконодавчому i нормативному планi базу для залучення й витрачання грошовихкоштiв. Бюджет дає органам влади, якi його затверджують, можливiстьконтролювати дiяльнiсть виконавчо-розпорядчих органiв, що складають iвиконують бюджет. Хоча можливостi такого контролю обмеженi.Конституцiєю України надано виняткове право затверджувати бюджет державиВерховнiй Радi, а адмiнiстративно-територiальнi бюджети - вiдповiднимпредставницьким органам. Пiсля затвердження Державний бюджет набуває силизакону. Бюджети всiх рiвнiв складаються та виконуються згiдно з бюджетноюкласифiкацiєю. Бюджетна класифiкацiя - це єдина мiжнародна системафункцiонального групування доходiв i видаткiв бюджету за однорiднимиознаками; вона забезпечує можливiсть порiвнювати бюджетнi данi рiзнихбюджетiв, дає змогу визначитись щодо характеру регулюючих дiй держави понадходженню дохiдних джерел i напрямах використання одержаних коштiв.Держава повинна мати централiзований фонд коштiв, з якого вона фiнансуєзаходи, передбаченi законодавчими чи нормативними актами. Для виконання цiєїфункцiї держава регламентує всi вiдносини, пов'язанi з мобiлiзацiєю,розподiлом i використанням бюджету. Бюджетнi вiдносини не можуть провадитисьв життя без бюджетного регулювання, тому що вони завжди маютьдержавно-владний характер.Бюджетне регулювання передбачає законодавче закрiпленi вiдсотковiвiдрахування вiд загальнодержавних податкiв, зборiв i обов'язкових платежiв,встановленi на данiй територiї, а також дотації i субвенцiї до бюджетiвадмiнiстративних територiй вiдповiдно до технiко-економiчних обгрунтувань, вякi включаються: статистичнi данi про економiчний, соцiальний, природний таекологiчний стан зазначених регiонiв; розрахунки необхiдних витрат длявирiвнювання економiчного, соцiального й екологiчного стану та ефективноговикористання природних ресурсiв територiй; iнформацiя про урядовi тарегiональнi програми подолання нерiвностей мiж адмiнiстративнимитериторiями, про виконанi в попереднi роки програми й досягнутi результатипро дiючi програми та програми, що розробляються, з прогнозом наслiдкiв їхвиконання.Регулювання бюджетiв впорядковує суспiльнi вiдносини при мобiлiзацiї убюджет коштiв i при їх розподiлi й перерозподiлi мiж ланками бюджетноїсистеми, при фiнансуваннi видаткiв за рахунок одержаних доходiв та всьогопроцесу виконання бюджету. Держава органiзовує бюджетнi вiдносини вiдповiднодо своїх iнтересiв.Бюджетне регулювання охоплює всi форми впливу держави на проведеннябюджетної полiтики, починаючи вiд прийняття закону про державний бюджет аборiшення мiсцевої ради народних депутатiв про мiсцевий бюджет i аж до їхзастосування державними органами. У необхiдних випадках бюджетна полiтикадержави здiйснюється в примусовому порядку (списання коштiв бюджету зпiдприємств-платникiв, недоїмка на вiдповiднi дати).В цiлому проведення бюджетної полiтики здiйснюється за допомогою низкизаконодавче чи нормативне закрiплених дозволiв i заборон, що внутрiшньопов'язанi мiж собою, наприклад, дозвiл на використання коштiв або заборонаїх витрачати в рамках бюджетного фiнансування.Бюджетне фiнансування - це безповоротне направлення коштiв вiдповiднихбюджетiв (державного, обласного, мiського, районного, селищного, сiльського)на утримання закладiв освiти, охорони здоров'я або iншi заходи згiдно зкошторисом видаткiв по кожному закладу, установi чи мiроприємству або згiднозi зведеними кошторисами витрат по мiнiстерству, вiдомству, управлiнню.Бюджетне фiнансування будується на принципах: обгрунтованостi величинивитрат; чiткого цiльового використання коштiв; облiку виконання запланованихв бюджетi заходiв; контролю за ефективним використанням коштiв.Висвiтлення теми бюджету буде неповним, якщо не торкнутися питання простворення резервiв бюджету.Бюджетнi резерви - це фонди непередбачених витрат, якi створюються увiдповiдних бюджетах для безперебiйного фiнансування запланованих в бюджетахзаходiв за умов зниження доходiв чи у разi фiнансування непередбаченихвитрат невiдкладного характеру.Розмiри бюджетних резервiв залежать вiд спiввiдношення доходiв i видаткiвбюджетiв i, як правило, не перевищують 3 % обсягiв бюджетiв. До бюджетнихрезервiв зараховують i оборотну касову готiвку - кошти, що резервуються увiдповiдних бюджетах для покриття тимчасових касових розривiв, якi виникаютьу процесi виконання бюджетiв. Суми оборотноi касовоi готiвки встановлюютьсяпри затвердженнi вiдповiдних бюджетiв.Обов'язковою умовою використання оборотної касової готiвки i повне їїповернення на кiнець року. В цьому її вiдмiннiсть вiд iнших бюджетнихрезервiв, використання яких не передбачає безпосереднього їх вiдтворення, завинятком фiнансування заходiв на умовах повернення витрачених коштiв добюджету, з якого вони були одержанi. Як доходи бюджету, так i видатки(бюджетне фiнансування) мають групуватися по однотипних ознаках, тобтокласифiкуватися. Бюджетна класифiкацiя - обов'язкове групування доходiв i видаткiв бюджетупо пiдроздiлах (однорiдних ознаках) з наданням цим пiдроздiлам точних назв iпорядкових номерiв (статтей). Бюджетна класифiкацiя забезпечує чiткiстьбюджетного планування i прогнозування, а також надає можливiсть об'єднуватияк окремi iндивiдуальнi кошториси, так i складати зведеш кошториси видаткiвпо вiдповiдних ланках бюджетної системи. Без бюджетної класифiкацiїпрактично неможливо складати проекти бюджетiв, зiвставляти видатки пооднотипних установах, якi фiнансуються iз бюджету, визначати рiвнi видаткiвпо них чи аналiзувати бюджети за кiлька рокiв. Бюджетна класифiкацiя надаєсистемностi даним окремих кошторисiв, бюджетiв i зведених бюджетiв.Звiти про виконання кошторисiв i бюджетiв складаються за тiєю жкласифiкацiєю, за якою складаються кошториси й бюджети, це дозволяєпровадити глибокi перевiрки i аналiзи використання коштiв за кошторисамивидаткiв i бюджету в цiлому.Основою бюджетної класифiкацiї доходiв i джерела доходiв, а основоюкласифiкацiє - цiльове використання коштiв. Данi групуються також погалузевих та вiдомчих ознаках, що вiдображає як зобов'язання, так i розмiрифiнансування.В перiод побудови ринкової економiчної системи потрiбно вирiшувати питаннядефiциту бюджету, неiнфляцiйних джерел фiнансування видаткiв, фiнансуваннявитрат на соцiально-культурну сферу та соцiальний захист населення,стабiлiзацiю економiки, удосконалення податкової полiтики вiдповiдно достану економiки i необхiдностi реального зростання валового внутрiшньогопродукту.Вирiшення цих питань повинно йти, в першу чергу, через збалансування бюджетуза рахунок наповнення дохiдної його частини, ефективностi витраченнябюджетних коштiв, скорочення мережi бюджетних установ та удосконаленняструктури управлiння. Необхiдною умовою i зменшення навантаження на дохiднучастину бюджету за рахунок залучення позабюджетних джерел фiнансування.На виконання як державного, так i мiсцевих бюджетiв впливають такi чинники:зростання валового внутрiшнього продукту, розширення пiдприємствами всiхформ власностi обсягiв випуску товарiв та їх реалiзацiї, збiльшення обсягувиробництва i закупок сiльськогосподарської продукцiї, зростання заробітноїплати по установах, що фiнансуються з бюджету. Поряд з цим держава маєпроводити заходи по забезпеченню жорсткого режиму економiї коштiв, це дастьзмогу зменшити видатки бюджетiв усiх рiвнiв та збiльшити видiлення коштiв наiнвестицiйну дiяльнiсть. Бюджетна система УкраїниБюджетний устрiй України визначається закрiпленим Конституцiєю Українидержавним .ладом України та її адмiнiстративно-територiальним подiлом. Пiдбюджетним устроєм розумiють органiзацiю i принципи побудови бюджетноїсистеми, її структуру, взаємозв'язок мiж її окремими ланками. Державнийбюджет України, республіканський бюджет Автономної Республіки Крим тамісцеві бюджети утворюють бюджетну систему. Сукупнiсть усiх бюджетiв, щовходять до складу бюджетноi системи України, складає зведений бюджет, якийвикористовується для аналiзу i визначення засад державного регулюванняекономiчним i соцiальним розвитком України.Бюджет Автономної Республiки Крим об'єднує республiканський бюджет табюджети районiв i мiст республiканського пiдпорядкування цього регiону. Домiсцевих бюджетiв належать обласнi, мiськi, районнi в мiстах, селищнi iсiльськi бюджети. Бюджет областi об'єднує обласний бюджет та бюджети районiвi мiст обласного пiдпорядкування. До складу бюджету району входять районнийбюджет, бюджети мiст районного пiдпорядкування, селищнi та сiльськi бюджети.Селищнi i сiльськi бюджети створюються за рiшенням районних чи мiських раднародних депутатiв за наявностi необхiдної фiнансової бази i визначаютьдоходи вiдповiдних селищних i сiльських бюджетiв. Бюджет мiста, яке має районний подiл, об'єднує мiський бюджет та бюджетирайонiв, що входять до його складу. У випадках, коли мiськiй чи районнiй умiстi радi народних депутатiв адмiнiстративне пiдпорядкованi iншi мiста,селища чи сiльськi населенi пункти, то бюджети цих мiст, селищ, сiлоб'єднуються вiдповiдно у бюджетi мiста або у бюджетi району в мiстi.Бюджетний устрiй грунтується на принципах єдностi, повноти, достовiрностi,гласностi, наочностi i самостiйностi усiх бюджетiв, що входять до бюджетноїсистеми України.Принцип єдностi означає iснування єдиного рахунку доходiв i видаткiв кожноїланки бюджетної системи. Єднiсть бюджетної системи забезпечується єдиноюправовою базою, єдиною бюджетною класифiкацiєю, єднiстю форм бюджетноїдокументацiї, погодженими принципами бюджетного процесу, єдиною грошовоюсистемою, єдиною соцiально-економiчною полiтикою, наданням необхiдноїстатистичної та бюджетної iнформацiї з одного рiвня бюджету iншому.Принцип повноти полягає у вiдображеннi у бюджетi всiх доходiв i видаткiв.Принцип достовiрностi вимагає формування бюджету на основi реальнихпоказникiв, науково обгрунтованих нормативiв та вiдображення у звiтi провиконання бюджету тiльки тих доходiв i видаткiв, якi є результатом кiнцевихкасових операцiй банкiв.Принцип гласностi забезпечує висвiтлення в засобах масової iнформацiiпоказникiв бюджетiв i звiтiв про iх виконання.Принцип наочностi обумовлює вiдображення показникiв бюджетiв у взаємозв'язкуiз загальноекономiчними показниками в Украiнi та за ii межами шляхомвикористання засобiв максимальноi iнформативностi щодо результатiвпорiвняльного аналiзу, визначення темпiв i пропорцiй економiчного розвитку.Головним ланцюгом бюджетноi системи Украiни є Державний бюджет, з якогофiнансуються заходи загальнодержавного значення в галузi господарського,культурного будiвництва, оборони держави, утримання органiв державної владиi управлiння. Через Державний бюджет провадиться перерозподiл частинизагальнодержавних доходiв мiж Автономною Республiкою Крим та областями увиглядi субвенцiй, субсидiй та дотацiй з метою економiчного вирiвнюваннярегiонiв.Державний бюджет Украiни, республiканський бюджет Автономноi РеспублiкиКрим, обласнi, мiськi, районнi, районнi в мiстах, селищнi, сiльськi бюджетиє самостiйними. Самостiйнiсть бюджетiв забезпечуiться наявнiстю власнихдоходних джерел i правом визначення напрямiв iх використання вiдповiдно дозаконодавства Украiни. При цьому, складаючи i виконуючи своi бюджети,вiдповiднi органи влади й управлiння враховують загальнодержавнi iнтереси.Бюджетнi права Украiни, Автономноi Республiки Крим та мiсцевих рад народнихдепутатiвБюджетне право Украiни затверджене в Конституцii Украiни. Вiдповiдно до п. 4статгi 85 Конституцii Украiни, до повноважень Верховноi Ради Украiниналежить затвердження Державного бюджету Украiни та внесення змiн до нього,контроль за виконанням Державного бюджету Украiни, прийняття рiшення щодозвiту про його виконання. При цьому, згiдно зi статтею 92 Конституцii,виключно законами Украiни встановлюються Державний бюджет Украiни i бюджетнасистема Украiни. Згiдно зi статтею 95, бюджетна система Украiни будується назасадах справедливостi й неупередженого розподiлу суспiльного багатства мiжгромадянами. Виключно законом про Державний бюджет Украiни визначаютьсябудь-якi видатки держави на загальносуспiльнi потреби, розмiр i цiльовеспрямування цих видаткiв.Держава прагне до збалансованостi бюджету Украiни, а звiти про доходи iвидатки Державного бюджету мають бути оприлюдненi.Статтею 96 Конституцii Украiни передбачається, що Державний бюджет Украiнизатверджуiться щорiчно Верховною Радою Украiни на перiод з 1 сiчня по 31грудня, а за особливих обставин - на iнший перiод. Отже, бюджетний рiкрозпочинаiться 1 сiчня та закiнчується 31 грудня.Кабiнет Мiнiстрiв Украiни не пiзнiше 15 вересня кожного року подає доВерховноi Ради Украiни проект закону про Державний бюджет Украiни нанаступний рiк. Разом iз проектом закону подається доповiдь про хiд виконанняДержавного бюджету Украiни поточного року.Вiдповiдно до статтi 97, Кабiнет Мiнiстрiв Украiни подає до Верховноi РадиУкраiни звiт про виконання Державного бюджету Украiни.Контроль за використанням коштiв Державного бюджету Украiни, згiдно зiстатею 98 Конституцii Украiни, вiд iменi Верховноi Ради Украiни здiйснюєРахункова палата.Конституцiiю Украiни не тiльки затверджено положення щодо державногобюджету, а й визначено, згiдно з п. 4 статгi 138, що Автономна РеспублiкаКрим має право розробляти, затверджувати та виконувати бюджет АвтономноiРеспублiки Крим на основi єдиноi податковоi i бюджетноi полiтики Украiни.Аналогiчно, згiдно зi статтею 143 Конституцii Украiни, обласнi i районнiради затверджують обласнi та районнi бюджети, якi формуються з коштiвдержавного бюджету та вiдповiдно розподiляються мiж територiальнимигромадами або спрямовуються на виконання спiльних проектiв. Це положенняпiдтверджується i статтею 142 Конституцii, згiдно з якою держава бере участьу формуваннi доходiв бюджетiв мiсцевого самоврядування, фiнансове пiдтримуємiсцеве самоврядування. В цьому зв'язку необхiдно пiдкреслити положення,затверджене в Конституцii, про те, що витрати мiсцевого самоврядування, якiвиникли внаслiдок рiшень органiв державноi влади, компенсуються державою.У Конституцii Украiни, як бачимо, чiтко визначено бюджетний процес.Бюджетний процес - це регламентований законодавством порядок: складання,розгляду та затвердження бюджетiв, iх виконання i контролю за iх виконанням,затвердження звiтiв про виконання бюджетiв, що входять до бюджетноi системиУкраiни.Державний бюджет Украiни затверджується законом Украiни, республiканськийбюджет Автономноi Республiки Крим затверджується її Верховною Радою, амiсцевi бюджети - вiдповiдно обласною, мiською, районною, районною в мiстi,селищною, сiльською радами (Закон Украiни "Про бюджетну систему Украiни" вiд29 червня 1995 року).Бюджетнi права - це сукупнiсть юридичних норм, що визначають бюджетнийустрiй, склад доходiв i видаткiв бюджетiв, регулюють права органiв дерхавноiвлади й управлiння по складанню, затвердженню i виконанню бюджету, а такожпорядок затвердження звiтiв про виконання бюджетiв.Загальнi основи бюджетних прав Украiни, Автономноi Республiки Крим тамiсцевих рад народних депутатiв встановленi Конституцiiю Украiни. Бюджетнiправа регулюються Законом Украiни "Про бюджетну систему Украiни" та ЗакономУкраiни про мiсцеве самоврядування. Вiдповiдно до чинних законодавчих та нормативних документiв, до вiданнядержавноi виконавчоi влади та виконавчих органiв мiсцевих рад народнихдепутатiв належать складання проекту бюджету згiдно з основними напрямамибюджетноi полiтики (визначеними вiдповiдно Верховною Радою Украiни,Верховною Радою Автономноi Республiки Крим, мiсцевими радами народнихдепутатiв), виконання бюджету та контроль за цiльовим, економним iефективним використанням видiлених бюджетних коштiв.До вiдання Верховноi Ради Украiни, Верховноi Ради Автономноi РеспублiкиКрим, мiсцевих рад народних депутатiв належать визначення основних напрямiвбюджетноi полiтики, розгляд проекту вiдповiдного бюджету, внесення змiн тадоповнень до затвердженого бюджету, контроль за виконанням бюджету, зацiльовим, економним використанням бюджетних коштiв через Рахункову палату,затвердження звiту про виконання бюджету.Верховна Рада Украiни визначає основнi напрями бюджетноi полiтикиспецiальною постановою, яка в загальному виглядi окреслює прiоритетибюджетноi полiтики держави на наступний бюджетний рiк.Втручання iнших органiв i органiзацiй у процес складання, затвердження тавиконання бюджету не допускається, крiм виняткiв, встановлених законамиУкраiни. Усi доходи та видатки бюджету класифiкуються за однорiднимиознаками, що забезпечує загальнодержавну i мiжнародну порiвнюванiстьбюджетних даних.Положення, закрiпленi в Конституцii Украiни в галузi бюджетних вiдносин тазаконодавчих i нормативних актах, свiдчать, що в сучасних умовах рiзкозростала роль Державного бюджету в розвитку економiки та соцiально-культурноiсфери й правового регулювання вiдносин, якi iснують у галузi бюджетноiдiяльностi.Правове регулювання бюджетних вiдносин - це регулювання вiдносин, якiвиникають мiж рiзними гiлками влади i управлiння при визначеннi бюджетiвдержави, формуваннi доходiв i видаткiв та розподiлi і перерозподiлi коштiвмiж рiзними ланками бюджетноi системи, а також вiдносин, що виникають припроведеннi бюджетного процесу.Бюджетно-правовим регулюванням є усi форми законодавчого або нормативноговпливу держави на органи управлiння всiх рiвнiв в галузi бюджету, починаючиз затвердження державного бюджету Верховною Радою Украiни чи прийняттярiшення мiсцевими радами про затвердження мiсцевих бюджетiв i доправовiдносин, якi виникають мiж органами управлiння i бюджетними установамита службовими особами (розпорядниками кредитiв).У Законi про затвердження Державного бюджету та у рiшеннях мiсцевих органiввлади про затвердження мiсцевих бюджетiв встановлюються правовi норми, якiпередбачають можливiсть органiв державного управлiння i бюджетних установдiяти певним чинним, а також дозволи чи заборони. Дозвiл i заборона в галузiбюджету мають категоричний характер. Наприклад, Законом про Державний бюджетпередбачається надати тiй чи iншiй областi в обласний бюджет субвенцiю всумi 1 млн грн.; це категорична норма, вона означає, що Мiнфiн Украiнизобов'язаний виконати цей припис i передати кошти вказаному в Законiобласному бюджетовi. Держава, таким чином, визначає правила поведiнки державних органiв iслужбових осiб у процесi затвердження й цiльового використання бюджетнихкоштiв, а також у ходi контролю за їх надходженням, а в разi невиконання цихправил забезпечує реалiзацiю своiх прав примусово. Наприклад, та чи iншаобласть зарахувала в дохiд своiх бюджетiв акцизний збiр, який повинензараховуватись у Державний бюджет. В такому разi належнi кошти примусововилучаються з доходiв обласного бюджету i зараховуються в Державний бюджет,а службовi особи, якi допустили порушення, притягаються до вiдповiдальностi.Бюджетно-правова норма визначає права i обов'язки органiв управлiнняадмiнiстративних територiй та вказує обставини, за яких учасники цихвiдносин стають виконавцями даних прав i обов'язкiв, а також передбачаєвiдповiдальнiсть за невиконання цих вимог. За характером дiїбюджетно-правовi норми можна подiлити на такi, що дiють:- на територii Украiни;- на територii Автономноi Республiки Крим i областей;- на територii адмiнiстративно-територiальних одиниць (мiста, району,селища, села).Регулювання бюджетноi дiяльностi за допомогою правових норм надаєекономiчним вiдносинам державний чи територiальний захист; економiчнiвiдносини набувають при цьому сили прав i обов'язкiв, у межах яких дiютьдержавнi органи.Можна видiлити три особливостi бюджетно-правових вiдносин:- вони виникають i дiють у бюджетнiй сферi дiяльностi, зумовлюються станомекономiки i пов'язанi з розподiлом валового внутрiшнього продукту;- однiєю iз сторiн у них i держава чи мiсцевi органи влади;- вони виникають, змiнюються або припиняються тiльки на основi законодавчихчи нормативних актiв.Особливiстю бюджетно-правових норм є те, що вони встановлюють правилаповедiнки для особливого кола суб'єктiв, якими i державнi органи влади йуправлiння, з одного боку, i бюджетнi установи й органiзацii та платникиподаткiв i зборiв - з другого.Кожен суб'єкт цих вiдносин бере участь у розподiлi доходiв i видаткiв мiжбюджетами, одержаннi бюджетних асигнувань, у складаннi, розглядi,затвердженнi i виконаннi бюджету. Першими суб'єктами виступають ВерховнаРада i мiсцевi органи влади, вищi центральнi i мiсцевi органи державногорегулювання.Особливе мiсце серед суб'єктiв бюджетних правовiдносин посiдаютьМiнiстерство фiнансiв Украiни та фiнансовi органи, якi в бюджетнихправовiдносинах пов'язанi як з соцiально-культурними сферами, так iгосподарськими. Саме вони дiють вiд iменi держави та вступають в бюджетнiправовiдносини з усiма органами влади i управлiння, якi планують надходженнядоходiв, розподiляють видатки мiж галузями i в самих галузях. Бюджетний процесБюджетний процес починається з аналiзу звiтних даних по виконанню Державногота мiсцевих бюджетiв за попереднi роки, з виявлення тенденцiй у виконаннiдохiдноi i видатковоi частин бюджету. Детально аналiзуються надходження поокремих податках, визначаються збiльшення чи зменшення доходiв по кожномувиду податкiв, iх вплив на виконання доходiв бюджетiв рiзних ланок бюджетноiсистеми. Аналогiчно аналiзується виконання видатковоi частини як Державного,так i мiсцевих бюджетiв.Органiзацiя бюджетного процесу здiйснюiться вiдповiдно до Закону пробюджетну систему Украiни, рiшень Верховноi Ради Автономноi Республiки Крим iмiсцевих рад народних депутатiв та iх виконавчих органiв.Реалiзацiя законодавчих i нормативних актiв по бюджетних повноваженняхвiдповiдних рад вiдбувається шляхом складання, розгляду, затвердження iвиконання бюджетiв усiх ланок бюджетноi системи. Чiтко регламентованийнормативними актами цей порядок має назву бюджетного процесу.У бюджетному процесi задiяно багато суспiльних вiдносин, що регулюютьсявiдповiдними законодавчими та нормативними актами i якi через них набуваютьформи бюджетних вiдносин.Бюджетний процес вiд початку складання проекту бюджету i до затвердженнязвiту про виконання бюджету проходить пiд контролем Верховноi Ради Украiни iмiсцевих органiв влади. Це дисциплiнує всi органи управлiння, якi виконуютьбюджети вiдповiдних рiвнiв.Розглядаючи законодавчi i нормативнi акти, якi регламентують бюджетнийпроцес, в останньому можна видiлити такi етапи:- ск як бачимо, чiтко визначено бюджетний процес.Бюджетний процес - це регламентований законодавством порядок: складання,розгляду та затвердження бюджетiв, iх виконання i контролю за iх виконанням,затвердження звiтiв про виконання бюджетiв, що входять до бюджетноi системиУкраiни.Державний бюджет Украiни затверджується законом Украiни, республiканськийбюджет Автономноi Республiки Крим затверджується її Верховною Радою, амiсцевi бюджети - вiдповiдно обласною, мiською, районною, районною в мiстi,селищною, сiльською радами (Закон Украiни "Про бюджетну систему Украiни" вiд29 червня 1995 року).Бюджетнi права - це сукупнiсть юридичних норм, що визначають бюджетнийустрiй, склад доходiв i видаткiв бюджетiв, регулюють права органiв дерхавноiвлади й управлiння по складанню, затвердженню i виконанню бюджету, а такожпорядок затвердження звiтiв про виконання бюджетiв.Загальнi основи бюджетних прав Украiни, Автономноi Республiки Крим тамiсцевих рад народних депутатiв встановленi Конституцiiю Украiни. Бюджетнiправа регулюються Законом Украiни "Про бюджетну систему Украiни" та ЗакономУкраiни про мiсцеве самоврядування. Вiдповiдно до чинних законодавчих та нормативних документiв, до вiданнядержавноi виконавчоi влади та виконавчих органiв мiсцевих рад народнихдепутатiв належать складання проекту бюджету згiдно з основними напрямамибюджетноi полiтики (визначеними вiдповiдно Верховною Радою Украiни,Верховною Радою Автономноi Республiки Крим, мiсцевими радами народнихдепутатiв), виконання бюджету та контроль за цiльовим, економним iефективним використанням видiлених бюджетних коштiв.До вiдання Верховноi Ради Украiни, Верховноi Ради Автономноi РеспублiкиКрим, мiсцевих рад народних депутатiв належать визначення основних напрямiвбюджетноi полiтики, розгляд проекту вiдповiдного бюджету, внесення змiн тадоповнень до затвердженого бюджету, контроль за виконанням бюджету, зацiльовим, економним використанням бюджетних коштiв через Рахункову палату,затвердження звiту про виконання бюджету.Верховна Рада Украiни визначає основнi напрями бюджетноi полiтикиспецiальною постановою, яка в загальному виглядi окреслює прiоритетибюджетноi полiтики держави на наступний бюджетний рiк.Втручання iнших органiв i органiзацiй у процес складання, затвердження тавиконання бюджету не допускається, крiм виняткiв, встановлених законамиУкраiни. Усi доходи та видатки бюджету класифiкуються за однорiднимиознаками, що забезпечує загальнодержавну i мiжнародну порiвнюванiстьбюджетних даних.Положення, закрiпленi в Конституцii Украiни в галузi бюджетних вiдносин тазаконодавчих i нормативних актах, свiдчать, що в сучасних умовах рiзкозростала роль Державного бюджету в розвитку економiки та соцiально-культурноiсфери й правового регулювання вiдносин, якi iснують у галузi бюджетноiдiяльностi.Правове регулювання бюджетних вiдносин - це регулювання вiдносин, якiвиникають мiж рiзними гiлками влади i управлiння при визначеннi бюджетiвдержави, формуваннi доходiв i видаткiв та розподiлi і перерозподiлi коштiвмiж рiзними ланками бюджетноi системи, а також вiдносин, що виникають припроведеннi бюджетного процесу.Бюджетно-правовим регулюванням є усi форми законодавчого або нормативноговпливу держави на органи управлiння всiх рiвнiв в галузi бюджету, починаючиз затвердження державного бюджету Верховною Радою Украiни чи прийняттярiшення мiсцевими радами про затвердження мiсцевих бюджетiв i доправовiдносин, якi виникають мiж органами управлiння i бюджетними установамита службовими особами (розпорядниками кредитiв).У Законi про затвердження Державного бюджету та у рiшеннях мiсцевих органiввлади про затвердження мiсцевих бюджетiв встановлюються правовi норми, якiпередбачають можливiсть органiв державного управлiння i бюджетних установдiяти певним чинним, а також дозволи чи заборони. Дозвiл i заборона в галузiбюджету мають категоричний характер. Наприклад, Законом про Державний бюджетпередбачається надати тiй чи iншiй областi в обласний бюджет субвенцiю всумi 1 млн грн.; це категорична норма, вона означає, що Мiнфiн Украiнизобов'язаний виконати цей припис i передати кошти вказаному в Законiобласному бюджетовi. Держава, таким чином, визначає правила поведiнки державних органiв iслужбових осiб у процесi затвердження й цiльового використання бюджетнихкоштiв, а також у ходi контролю за їх надходженням, а в разi невиконання цихправил забезпечує реалiзацiю своiх прав примусово. Наприклад, та чи iншаобласть зарахувала в дохiд своiх бюджетiв акцизний збiр, який повинензараховуватись у Державний бюджет. В такому разi належнi кошти примусововилучаються з доходiв обласного бюджету i зараховуються в Державний бюджет,а службовi особи, якi допустили порушення, притягаються до вiдповiдальностi.Бюджетно-правова норма визначає права i обов'язки органiв управлiнняадмiнiстративних територiй та вказує обставини, за яких учасники цихвiдносин стають виконавцями даних прав i обов'язкiв, а також передбачаєвiдповiдальнiсть за невиконання цих вимог. За характером дiїбюджетно-правовi норми можна подiлити на такi, що дiють:- на територii Украiни;- на територii Автономноi Республiки Крим i областей;- на територii адмiнiстративно-територiальних одиниць (мiста, району,селища, села).Регулювання бюджетноi дiяльностi за допомогою правових норм надаєекономiчним вiдносинам державний чи територiальний захист; економiчнiвiдносини набувають при цьому сили прав i обов'язкiв, у межах яких дiютьдержавнi органи.Можна видiлити три особливостi бюджетно-правових вiдносин:- вони виникають i дiють у бюджетнiй сферi дiяльностi, зумовлюються станомекономiки i пов'язанi з розподiлом валового внутрiшнього продукту;- однiєю iз сторiн у них i держава чи мiсцевi органи влади;- вони виникають, змiнюються або припиняються тiльки на основi законодавчихчи нормативних актiв.Особливiстю бюджетно-правових норм є те, що вони встановлюють правилаповедiнки для особливого кола суб'єктiв, якими i державнi органи влади йуправлiння, з одного боку, i бюджетнi установи й органiзацii та платникиподаткiв i зборiв - з другого.Кожен суб'єкт цих вiдносин бере участь у розподiлi доходiв i видаткiв мiжбюджетами, одержаннi бюджетних асигнувань, у складаннi, розглядi,затвердженнi i виконаннi бюджету. Першими суб'єктами виступають ВерховнаРада i мiсцевi органи влади, вищi центральнi i мiсцевi органи державногорегулювання.Особливе мiсце серед суб'єктiв бюджетних правовiдносин посiдаютьМiнiстерство фiнансiв Украiни та фiнансовi органи, якi в бюджетнихправовiдносинах пов'язанi як з соцiально-культурними сферами, так iгосподарськими. Саме вони дiють вiд iменi держави та вступають в бюджетнiправовiдносини з усiма органами влади i управлiння, якi планують надходженнядоходiв, розподiляють видатки мiж галузями i в самих галузях. Бюджетний процесБюджетний процес починається з аналiзу звiтних даних по виконанню Державногота мiсцевих бюджетiв за попереднi роки, з виявлення тенденцiй у виконаннiдохiдноi i видатковоi частин бюджету. Детально аналiзуються надходження поокремих податках, визначаються збiльшення чи зменшення доходiв по кожномувиду податкiв, iх вплив на виконання доходiв бюджетiв рiзних ланок бюджетноiсистеми. Аналогiчно аналiзується виконання видатковоi частини як Державного,так i мiсцевих бюджетiв.Органiзацiя бюджетного процесу здiйснюiться вiдповiдно до Закону пробюджетну систему Украiни, рiшень Верховноi Ради Автономноi Республiки Крим iмiсцевих рад народних депутатiв та iх виконавчих органiв.Реалiзацiя законодавчих i нормативних актiв по бюджетних повноваженняхвiдповiдних рад вiдбувається шляхом складання, розгляду, затвердження iвиконання бюджетiв усiх ланок бюджетноi системи. Чiтко регламентованийнормативними актами цей порядок має назву бюджетного процесу.У бюджетному процесi задiяно багато суспiльних вiдносин, що регулюютьсявiдповiдними законодавчими та нормативними актами i якi через них набуваютьформи бюджетних вiдносин.Бюджетний процес вiд початку складання проекту бюджету i до затвердженнязвiту про виконання бюджету проходить пiд контролем Верховноi Ради Украiни iмiсцевих органiв влади. Це дисциплiнує всi органи управлiння, якi виконуютьбюджети вiдповiдних рiвнiв.Розглядаючи законодавчi i нормативнi акти, якi регламентують бюджетнийпроцес, в останньому можна видiлити такi етапи:- складання проекту бюджету;- розгляд бюджету;- затвердження бюджету;- виконання бюджету;- складання, розгляд i затвердження звiту про виконання бюджету.Складанню бюджету передує забезпечення вiдповiдними даними бюджетiврiзних рiвнiв. Кабiнет Мiнiстрiв Украiни доводить до мiсцевих рад народнихдепутатiв та iх виконавчих органiв iнструктивнi листи про особливостiскладання розрахункiв до проектiв бюджетiв на наступний бюджетний рiк.Вiдповiдно виконавчi органи Автономноi Республiки Крим, областей увстановлений iх радами строк доводять до мiсцевих рад народних депутатiвнижчого рiвня та iх виконавчих органiв вiдповiднi вказiвки щодо розробкипроектiв бюджетiв. Практика роботи останнiх рокiв показала, що мiсцевiоргани влади не можуть збалансувати своi доходи з нормативами мiнiмальнихвнескiв через те, що iхня дохiдна база дуже мала, тому вони потребуютьвiдрахувань вiд загальнодержавних доходiв до мiсцевих бюджетiв, - вонинаправляють до Кабiнету Мiнiстрiв Украiни розрахунки щодо обгрунтуваннямнормативiв вiдрахувань вiд доходiв, розмiрiв дотацiй, данi про змiни складуоб'єктiв, що пiдлягають бюджетному фiнансуванню.Мiнiмально необхiднi видатки обчислюються за єдиними фiнансовими нормами танормативами, при цьому враховуються
|
|
